Investigación especial | Planilla 150 de movilización en la Asamblea Nacional, ¿otra cashback?

La Asamblea Nacional ha emitido miles de pagos para funcionarios permanentes, que van desde los $300 a los $2.500 mensuales, beneficios que también alcanzan a algunos diputados suplentes, aunque no hay ningún manual que sustente estos pagos, que para 2024 alcanzaron los $2.8 millones, según datos del presupuesto.

Se trata de los “gastos de movilización” que, según varias fuentes a lo interno del Legislativo, salen de la partida 150 llamada “Transporte de personas y bienes”, y que fue denunciada ante el Ministerio Público en enero pasado por la diputada independiente Walkiria Chandler.

La Decana extrajo la data de los pagos de la Contraloría General de la República en un rango de un año, de enero de 2024 a enero de 2025 y contabilizó 1.131 pagos, pero esto es apenas una muestra, porque los desembolsos tramitados mediante “gestión de cobro” se han seguido emitiendo a un ritmo imparable y los últimos que se reportan en el portal de la Contraloría son de marzo 2025.

Solo el 24 de diciembre, es decir con Dana Castañeda en la presidencia de la Asamblea Nacional, por ejemplo, entraron al menos unos 80 pagos de “movilización” a la Contraloría General de la República, los cuales fueron refrendados.

Se hicieron efectivo para todo tipo de funcionarios, por ejemplo, agentes de seguridad, conductores, personal administrativo, relacionistas públicos de la institución, camarógrafos y hasta jefes de despachos.

Como se indicó, los pagos son en números redondos y van desde $300, $400, $500, $1.000 hasta $2.500. Citando un ejemplo al azar, José Samaniego, funcionario permanente con un sueldo de $2.900 como “asistente administrativo I”, recibió un pago por $600 como “gastos de movilización” en marzo de este año, correspondiente a los meses de enero y febrero.

Mientras que Lizbeth Álvarez y Dosile González, que trabajan en Presidencia de la Asamblea, ambas con el puesto de “secretaria I” y con salarios de $2.325 y $2.700, respectivamente, según la planilla de la Contraloría, reciben $2.500 mensuales de movilización.

Sin embargo, ninguno de sus nombres figuran en la lista de viáticos y giras que detalla la Asamblea en su portal durante todo el 2024 y los meses de enero y febrero de 2025, a pesar de que recibieron cheques en ese periodo.

El mismo patrón encontró La Estrella de Panamá al cruzar al menos diez nombres de favorecidos con estos pagos de “movilización” del periodo analizado con los detalles de giras de la Asamblea, es decir, quienes reciben estos pagos no figuran en los detalles de las giras, reportes mensuales que emite la institución y que cuelga en su portal.

Este medio intentó contactar a estos y otros funcionarios el viernes pasado y llamó a la central de la institución, pero nadie atendía a los teléfonos, aunque luego de recursos humanos indicaron que tenían permiso especial para salir más temprano, debido a las manifestaciones de ese día.

Según el Manual de Clasificaciones Presupuestarias del Gasto Público, esta partida “transporte de persona y bienes”, que se encuentra tanto en el reglón de funcionamiento e inversión con la numeración 150, “Comprende las cantidades desembolsadas en conceptos de pasajes personas y el pago de fletes por el transporte de animales, equipo, materiales y suministros”.

Sin embargo, y como se mencionó, ninguno de los nombres de los beneficiados coincide con los detalles de la lista de los equipos que han viajado al interior y exterior en todo el 2024 y 2025 que detalla la Asamblea Nacional, y que verificó este medio.

En el Reglamento Orgánico del Régimen Interno (Rori), ni en Reglamento de Administración de Recursos Humanos que se publican en el portal se detallan estos pagos.

Sin embargo, se puede deducir que estos pagos no son los de viáticos al interior ni al exterior del país, toda vez que los pagos de viáticos son pagos que se describen explícitamente con la palabra “viáticos” en los documentos de “gestión de cobro”.

Por ejemplo, “para pagar el viático de misión oficial, se realizó gira de trabajo al interior del país, reunión con las autoridades locales de la provincia de Veraguas...” cita la descripción de un pago por $16.00 para una funcionaria permanente, otro ejemplo de muchos indica “para pagar el viático de gira al exterior” para la diputada suplente Sara Magallón, por $1.600.

Además, los viáticos están reglamentados a $125 diarios para los titulares de entidades públicas como los ministros, viceministros, “diputados principales y suplentes, secretario y subsecretarios generales de la Asamblea” y para los directores, subdirectores de dependencias. En cambio para el resto de los funcionarios” es de $100 diarios, según se detalla en la ley de presupuesto para la vigencia fiscal 2025, publicada en la Gaceta Oficial 30159-B .

Añade que cuando la misión se cumpla en un día solo se reconocerán como “viáticos” los gastos de transporte y alimentación.

Para los viáticos al exterior hay otra regla: para los “diputados principales y suplentes, secretario y subsecretarios generales de la Asamblea Nacional”, así como ministros y viceministros se fijó un máximo de $600 diarios cuando sea a Europa, Asia, África y Oceanía, $500 diarios para Estados Unidos, Canadá, Argentina, Brasil y Chile, y $400 diarios para México, Centroamérica, el Caribe y el resto de América Latina.

En el caso del resto de los funcionarios entre $300 a un máximo $500 diarios, según el destino desglosado en el párrafo anterior, cita la ley 454 de 2024.

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O sea que estos pagos de “movilización”, según las normas, no se tratan de viáticos y además los primeros son más onerosos si se compara con la tabla establecida para su cálculo. Además, los gastos de movilización llegan a cientos de pagos diarios que se gestionan todos los meses aún cuando la Asamblea no tuvo misiones, como por ejemplo en febrero, junio y julio 2024, según la información de la entidad.

Si no son viáticos y no hay un solo documento público que fundamente estos pagos, ¿de qué se trata?

La Decana intentó entrevistar a la presidenta del Órgano Legislativo, Dana Castañeda desde el viernes, a través de varias llamadas telefónicas en horas de la tarde y no contestó.

Ante el silencio, vía whatsapp se le enviaron las interrogantes de la consulta periodística, entre estas:

Castañeda devolvió el texto enviado señalando que “con mucho gusto” atendería todas las preguntas, pero hizo la salvedad de que no estaba en la Asamblea sino de gira en su circuito en los distritos de La Pintada, Natá y Olá, en la provincia de Coclé. “Tan pronto esté en Asamblea le contestó”, fue su promesa.

La Decana ofreció hacer una videollamada o una llamada telefónica aprovechando acortar distancias mediante los medios electrónicos, tal como responde el resto de funcionarios y fuentes del sector empresarial y sociedad civil, pero nuevamente recurrió al silencio, ni siquiera para contestar por mensajería de texto.

Sin embargo, fuentes a lo interno del Palacio Justo Arosemena dan pistas de lo que podría ser este pago e indicaron que se trata de un “sobresueldo” y se usa con la excusa que puede ser personal que tiene que viajar mucho. Confirmaron que en el periodo pasado se les asignaba a los diputados para hacer “cashback”, es decir, gestionar pagos para que retornen a ellos utilizando a terceras personas que se quedan con un máximo del 5% del desembolso.

Según los informantes, que por razones obvias solicitaron el anonimato, este gasto saldría de la partida 151, derivada de la 150, pero al ser un pago de una planilla puede salir por las planillas 001 o 002 (de personal fijo y transitorio) . Otro punto en común de esta partida 150 con la planilla cashback de contratos de servicios es que ambas pueden ubicarse tanto en los renglones de funcionamiento como en inversión.

Diversas fuentes coinciden en señalar que se trata de un pago discrecional de la presidencia de la Asamblea Nacional. “Eso se autoriza desde presidencia y tesorería”, dijo otra fuente y se trataría de un “bono, regalía o un beneficio extra”, de acuerdo con una tercera voz.

“Pagos mensuales por economía administrativa”

Precisamente, desde la presidencia de la Asamblea Nacional uno de los que recibe pagos mensuales de “movilización” es Manuel Oberto, quien figura con el puesto de “asistente administrativo II” con un salario de $3.600 según la planilla de marzo publicada por la Contraloría.

A lo interno del palacio legislativo lo reconocen como “amigo de Castañeda, el que sale con ella a todos lados”. Él no niega su cercanía e indicó a este medio que es el asesor legal de la presidencia y que el pasado viernes al momento de la entrevista de La Estrella de Panamá viajaba al circuito de Castañeda.

“Se debe a los viajes a La Pintada, al circuito, o cualquier situación donde tenga que apoyarla o asesorarla, prácticamente ando con ella 24 horas al día”, sostuvo Oberto, quien agregó que “es un viático, son gastos de transporte y movilización extramuros...Yo voy donde está la jefa”, contestó al ser consultado por La Decana por el pago recibido.

“Generalmente son gastos mensuales, dependiendo de lo que haya”, son viáticos y en la Asamblea se llaman “gastos de movilización” y se paga por ach como “transporte” explicó el asesor, indicando que los gastos no le alcanzan porque su trabajo supera el horario laboral y viaja todos los fines de semana a Coclé.

“Pienso que por economía administrativa se paga una mensualidad”, son técnicas administrativas que existen en todos los ministerios porque si hace una gestión de transporte y gasolina en esta semana “me va a salir en octubre”, respondió Oberto, quien dijo ser especialista en derecho procesal y tener 28 años de ser asesor legal de la institución.

A pesar de identificarse como “asesor legal” de la presidenta de la Asamblea Nacional, Dana Castañeda alegó desconocer las características de quienes reciben el pago de “gastos de movilización” o bajo qué condiciones. “No tengo por qué saberlo, respondo a asuntos técnicos y jurídicos”, acotó Oberto, también docente de Derecho.

De esta manera, por ejemplo, el asesor personal de Castañeda recibió un pago en febrero de $600, otro en junio de 2024 por $1,300 y $1,000 en diciembre, por mencionar apenas algunos.

Pero no solo los funcionarios reciben estos pagos, también los diputados suplentes, este medio ubicó al menos dos pagos a nombre del diputado suplente Alaín Cedeño Navarro, hijo homónimo del diputado principal. Uno de estos por $1,000 en septiembre y otros $1,000 en noviembre del año pasado.

“Para pagar gastos de movilización, correspondiente al mes de noviembre de 2024”, dice escuetamente el pago y como se indicó son pagos mensuales, aún siendo un diputado suplente y a pesar de que la Corte Suprema de Justicia falló que los suplentes no deben recibir pagos permanentes, pues sus funciones solo se ejercen cuando suplen al principal.

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La Estrella de Panamá llamó al diputado principal Alaín Cedeño para consultarle si había gestionado el pago para su suplente homónimo y las razones para ello, llamadas que igualmente se le hicieron al hijo, pero ambos no contestaron.

Precisamente, tras una investigación de este medio, que reveló que los diputados suplentes reciben pagos permanentes a través de un sistema opaco en la Asamblea y que no hay constancia de su asistencia, pese a que figuran en las diversas planillas de la institución como funcionarios, la bancada independiente Vamos expulsó a tres de sus miembros.

De las filas de ese movimiento salieron los diputados Yamileth Rodríguez, Moisés Wilson y Carlos Ho, suplentes de los diputados Manuel Cheng, Yamirelis Chong y Walkiria Chandler, respectivamente. Sus pagos salen como “asistente técnico parlamentario”, aunque no son los únicos.

Este medio intentó comunicarse con Janine Prado, presidenta de Vamos,pero no contestó las llamadas telefónicas ni el mensaje de texto en el que se le preguntó por qué los otros 13 diputados de Vamos que cobran bajo diferentes puestos en las planillas, con los cargos de asesor legal, asesor I y II, asistente administrativo II, no habían sido expulsados o cómo se certificaba el trabajo de ellos.

La investigación de La Estrella de Panamá reveló que de los 58 suplentes de diputados, que reciben pagos de manera permanente, 54 ingresaron a la Asamblea bajo la presidencia de Castañeda.

Este lunes retorna el equipo auditor de la Contraloría a la Asamblea Nacional a investigar las planillas 001 y 002 de los salarios permanentes y de suplentes.